發(fā)揮好價(jià)格杠桿的調(diào)節(jié)作用——訪山東省物價(jià)局黨組書記、局長陳充

      山東省政府近日宣布，自3月1日起，山東省對(duì)超標(biāo)準(zhǔn)耗能企業(yè)實(shí)行加價(jià)管理，超標(biāo)準(zhǔn)耗能*高加價(jià)3倍。為此，記者采訪了山東省物價(jià)局黨組書記、局長陳充。
         
      記者：請(qǐng)問《山東省超標(biāo)準(zhǔn)耗能加價(jià)管理辦法(試行)》(以下簡稱《辦法》)，實(shí)施的重大意義何在？
                
      陳充：山東省是經(jīng)濟(jì)大省也是耗能大省�！笆�五”期間，山東經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)總量迅速擴(kuò)大，但“十一五”期間，不解決企業(yè)能耗大的問題，全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展就要受到嚴(yán)重影響。制定這個(gè)辦法，就是要在促進(jìn)節(jié)能降耗減排、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的過程中，充分發(fā)揮好價(jià)格杠桿的調(diào)節(jié)作用。
           
      記者：《辦法》對(duì)超標(biāo)準(zhǔn)耗能是如何認(rèn)定的？對(duì)超標(biāo)準(zhǔn)耗能加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和基準(zhǔn)價(jià)格以及超標(biāo)準(zhǔn)耗能加價(jià)費(fèi)是如何確定的？
                
      陳充：認(rèn)定超標(biāo)準(zhǔn)耗能的主要依據(jù)，是國家和省標(biāo)準(zhǔn)化、節(jié)能行政主管部門頒布的各項(xiàng)能源效率、消耗標(biāo)準(zhǔn)。目前山東省已出臺(tái)的能耗標(biāo)準(zhǔn)有30多項(xiàng)，除此之外，對(duì)尚未確定能源消耗標(biāo)準(zhǔn)的行業(yè)暫不實(shí)行超能耗加價(jià)政策。今后將隨著各個(gè)行業(yè)能耗標(biāo)準(zhǔn)體系的進(jìn)一步完善，相應(yīng)擴(kuò)大《辦法》的實(shí)施范圍。
                
      企業(yè)消耗的能源主要有煤、電、油、氣、熱等，由于電是一種特殊商品，并具有質(zhì)量統(tǒng)一、計(jì)量準(zhǔn)確、便于操作的特點(diǎn)，因此可以單獨(dú)計(jì)算。其他能源因品種多、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等，難以確定基準(zhǔn)價(jià)格，因此，《辦法》將其他能源按照國家規(guī)定，折算為標(biāo)準(zhǔn)煤確定基準(zhǔn)價(jià)格。電、煤基準(zhǔn)價(jià)格依據(jù)目前山東省的實(shí)際平均價(jià)格，確定為電每千瓦時(shí)0.6元，標(biāo)準(zhǔn)煤每噸500元，并且實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，根據(jù)運(yùn)行情況適時(shí)調(diào)整。《辦法》設(shè)定的超標(biāo)準(zhǔn)耗能加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，按10%、20%兩個(gè)界線劃分為三個(gè)檔次，即10%以內(nèi)加價(jià)1倍，10%~20%加價(jià)兩倍，20%以上加價(jià)3倍，這個(gè)幅度是符合山東實(shí)際的，是可行的。
           
      記者：實(shí)行超耗能加價(jià)政策是包括化工企業(yè)在內(nèi)用能企業(yè)非常關(guān)心的一件大事。這項(xiàng)政策實(shí)施后對(duì)省內(nèi)企業(yè)會(huì)產(chǎn)生什么樣的影響？
                
      陳充：為提高《辦法》的科學(xué)性，在制定《辦法》的過程中，我們對(duì)18個(gè)行業(yè)、522家企業(yè)2006年耗能情況進(jìn)行了調(diào)查，對(duì)《辦法》實(shí)施后可能造成的影響進(jìn)行了分析評(píng)估。在所有調(diào)查企業(yè)中，超過規(guī)定能耗標(biāo)準(zhǔn)的，約占調(diào)查企業(yè)總數(shù)的11.49%。其中超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)10%以內(nèi)的，占調(diào)查企業(yè)總數(shù)的4.79%；超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)10%~20%的，占1.34%；超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)20%以上的，占5.36%。這個(gè)結(jié)果表明，《辦法》能夠適應(yīng)我省實(shí)際情況，具有較強(qiáng)的可操作性和可行性。一是從總量上看，近九成的企業(yè)不會(huì)因?yàn)閷?shí)行超耗能加價(jià)政策而受到影響，能夠達(dá)到既充分發(fā)揮加價(jià)政策對(duì)節(jié)能的激勵(lì)、約束作用，又不會(huì)對(duì)多數(shù)企業(yè)造成大影響的目的；二是從程度上看，超耗能企業(yè)主要集中在10%以下和20%以上兩個(gè)區(qū)間，對(duì)于超限10%以內(nèi)的企業(yè)來講，超限部分加價(jià)一倍不至于對(duì)企業(yè)造成大的沖擊，而且通過技術(shù)改造、加強(qiáng)管理等措施，企業(yè)完全可以將能耗控制在規(guī)定限額以內(nèi)；三是從行業(yè)看，超限較多的企業(yè)主要集中在小火電、啤酒、紡織等產(chǎn)能相對(duì)過剩的行業(yè)，且多數(shù)屬于國家明令淘汰的企業(yè)，即使不實(shí)行加價(jià)政策，其生存能力也非常有限。
               
      記者：去年，國家進(jìn)一步擴(kuò)大了差別電價(jià)政策的實(shí)施范圍，提高了加價(jià)幅度。請(qǐng)問陳局長，實(shí)行差別電價(jià)政策的企業(yè)是否同時(shí)實(shí)行超耗能加價(jià)政策？
                
      陳充：根據(jù)國務(wù)院辦公廳有關(guān)規(guī)定，為遏制高耗能產(chǎn)業(yè)的盲目發(fā)展和低水平重復(fù)建設(shè)，淘汰落后生產(chǎn)能力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)升級(jí)，緩解能源供應(yīng)緊張局面，將差別電價(jià)政策由六個(gè)行業(yè)擴(kuò)大到電解鋁、鐵合金、電石、燒堿、水泥、鋼鐵、黃磷、鋅冶煉等八個(gè)行業(yè)，淘汰類企業(yè)加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)由現(xiàn)行每千瓦時(shí)5分提高到0.2元，限制類企業(yè)由每千瓦時(shí)2分提高到5分，差別電價(jià)收入全額收繳中央財(cái)政。差別電價(jià)與超耗能加價(jià)政策在目的上是一致的，對(duì)能源浪費(fèi)都具有很強(qiáng)的約束性。為避免政策上的交叉和重復(fù)，《辦法》規(guī)定：山東省目前實(shí)行差別電價(jià)政策的高耗能企業(yè)，其用電部分暫不征收超耗能加價(jià)費(fèi)。
          
      記者：近年來，山東省物價(jià)局為促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和節(jié)約型社會(huì)建設(shè)出臺(tái)了不少政策措施，做了大量的工作，今年重點(diǎn)抓哪幾項(xiàng)工作？
                
      陳充：圍繞節(jié)能降耗，今后一段時(shí)期山東各級(jí)物價(jià)部門將重點(diǎn)抓好以下三個(gè)方面的工作：一是要繼續(xù)深化電價(jià)改革，促進(jìn)節(jié)能降耗減排和結(jié)構(gòu)調(diào)整。二是要理順成品油、天然氣價(jià)格，促進(jìn)油、氣資源節(jié)約。三是要實(shí)行扶限并舉的價(jià)格政策，促進(jìn)資源綜合利用。