環(huán)境之改善 民生之所系

　　環(huán)境保護(hù)工作，要著眼于人民喝上干凈的水、呼吸清潔的空氣、吃上放心的食物，在良好的環(huán)境中生產(chǎn)生活，堅(jiān)持預(yù)防為主、防治結(jié)合，集中力量先行解決危害群眾健康的突出問題。 黨的十六大以來的十年，是經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的十年，也是人民群眾生活環(huán)境和質(zhì)量逐步改善的十年。
　　環(huán)境綜合整治，讓城市宜居和諧
　　十年來，*城鎮(zhèn)快速化發(fā)展，2011年底，我國城鎮(zhèn)化率*突破50％關(guān)口，我國由此邁入城市型社會的新時(shí)代。在城市快速發(fā)展的過程中，由于區(qū)域規(guī)劃不合理、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后等原因，城市居民居住環(huán)境、空氣質(zhì)量、水環(huán)境等均出現(xiàn)了不同程度的污染問題。
　　以北京市為例，隨著城區(qū)擴(kuò)張，不少重工業(yè)企業(yè)從當(dāng)年的郊區(qū)變至北京城區(qū)，成為首都空氣污染的重要來源。2004年，首鋼集團(tuán)所在的石景山區(qū)全年二級及二級以上的天數(shù)僅為全年一半。2005年2月，國務(wù)院正式批準(zhǔn)首鋼搬遷調(diào)整方案，統(tǒng)一實(shí)施壓產(chǎn)、搬遷、結(jié)構(gòu)調(diào)整和環(huán)境治理，消除了京城一大污染源。
　　企業(yè)搬遷僅僅是城市環(huán)境綜合治理的一個(gè)縮影。為給城市居民營造良好的生產(chǎn)生活環(huán)境，實(shí)現(xiàn)城市環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，十年來，國家環(huán)保部門進(jìn)一步擴(kuò)大了開展城市環(huán)境綜合整治定量考核(以下簡稱“城考”)的城市范圍，通過量化的環(huán)境質(zhì)量、污染防治、環(huán)境建設(shè)和環(huán)境管理指標(biāo)體系，綜合評價(jià)城市在環(huán)境綜合整治工作中取得的成效，激勵城市政府開展環(huán)境綜合整治，促進(jìn)城市環(huán)境管理水平的不斷提高。
　　《2010年全國城市環(huán)境管理和綜合整治年度報(bào)告》顯示，2010年，參加“城考”的城市已增加到661個(gè)；全國監(jiān)測的城市中，空氣質(zhì)量達(dá)到二級標(biāo)準(zhǔn)及以上的城市比例由2005年的60.3％上升至82.8％；全國地表水環(huán)境功能區(qū)(城區(qū))水質(zhì)達(dá)標(biāo)率平均為86.81％，全國公眾對城市環(huán)境保護(hù)滿意率達(dá)到62.9％。
　　2002年，監(jiān)測的343個(gè)市(縣)中，城市空氣質(zhì)量達(dá)到二級以上(含二級)標(biāo)準(zhǔn)的比例只有34.1％，到2011年，這一數(shù)字達(dá)到了89％。
　　十年來，國家環(huán)境保護(hù)模范城市和省級環(huán)境保護(hù)模范城市創(chuàng)建穩(wěn)步推進(jìn)。一批環(huán)境質(zhì)量良好、資源合理利用、生態(tài)良性循環(huán)、城市優(yōu)美潔凈的示范城市和城區(qū)在全國范圍內(nèi)建立起來，城市居住環(huán)境持續(xù)改善。2010年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，國家環(huán)保模范城市全年空氣優(yōu)良天數(shù)比例平均為92.76％，高于全國平均值21.91個(gè)百分點(diǎn)；城市地表水環(huán)境功能區(qū)(城區(qū))水質(zhì)達(dá)標(biāo)率平均為98.18％，高于全國平均值11.36個(gè)百分點(diǎn)。
　　以創(chuàng)建環(huán)保模范城和生態(tài)城市為契機(jī)，各地同時(shí)采取綜合措施著力解決百姓關(guān)心的大氣污染、水污染及城市垃圾問題。今年2月29日，新修訂的《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》正式發(fā)布，新增PM2.5、臭氧和一氧化碳3項(xiàng)常規(guī)監(jiān)測指標(biāo)。省會以上城市按照新標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)測要求，陸續(xù)開始監(jiān)測PM2.5，積極回應(yīng)百姓關(guān)切，取得了良好效果。
　　城市人口的急劇膨脹及工業(yè)的迅猛發(fā)展，不僅威脅著城市的空氣質(zhì)量，也對城市用水造成了嚴(yán)重挑戰(zhàn)。水污染事故頻發(fā)，對城市居民的生活和飲用水安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅。中央和地方政府積極采取措施加強(qiáng)飲用水水源地保護(hù)，保證讓人民喝上干凈的水。環(huán)境保護(hù)部2011年對地級以上城市集中式飲用水水源環(huán)境狀況的調(diào)查結(jié)果顯示，達(dá)標(biāo)水量占到了總供水量的88.6％。
　　與此同時(shí)，城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度不斷加大，城市治污除廢能力不斷增強(qiáng)。2002年，全國共建設(shè)城市污水處理廠452座，城市污水處理率僅為36.5％。截至2012年6月底，全國設(shè)市城市(包括縣級市)累計(jì)建成城鎮(zhèn)污水處理廠3243座，處理能力達(dá)到1.39億立方米/日，城市污水處理率超過82.6％。2002年，全國城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率為54.2％，到2010年底，這個(gè)數(shù)字已達(dá)到63.5％。日益完善的城鎮(zhèn)污水和垃圾處理設(shè)施，有力地促進(jìn)了城鎮(zhèn)環(huán)境的總體改善。
　　統(tǒng)籌城鄉(xiāng)治理，讓農(nóng)村山清水秀
　　相比城市，農(nóng)村地區(qū)一直是環(huán)保工作的薄弱環(huán)節(jié)。隨著城市化的推進(jìn)，工業(yè)企業(yè)逐步向農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移，加之對農(nóng)村地區(qū)的環(huán)保投入不多及重視程度不夠，農(nóng)村地區(qū)環(huán)境問題日益凸顯。
　　2006年的《*環(huán)境狀況公報(bào)》顯示，農(nóng)村環(huán)境形勢嚴(yán)峻，點(diǎn)源污染與面源污染共存、生活污染和工業(yè)污染疊加、各種新舊污染與二次污染相互交織，工業(yè)及城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，土壤污染日趨嚴(yán)重，綜合整治措施滯后，已成為*農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的制約因素。
　　10年來，我們在努力破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的過程中，積極研究城市與農(nóng)村環(huán)境問題的共性，探索城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治的可行對策。2008年以來，四川省以“美化城鄉(xiāng)容貌，規(guī)范環(huán)境管理，提升城鎮(zhèn)品位，改善人居環(huán)境，保持生態(tài)和人文環(huán)境的持續(xù)好轉(zhuǎn)”為目標(biāo)，深入開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理。
　　2012年5月，成都市統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的《成都市2011年度統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展水平綜合評價(jià)監(jiān)測報(bào)告》顯示，2011年，成都鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水設(shè)施覆蓋率達(dá)到100％，城鄉(xiāng)安全飲水人口比例、城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理比率和城鄉(xiāng)居民清潔能源普及率比例接近1:1，城鄉(xiāng)間環(huán)境保護(hù)設(shè)施建設(shè)水平日漸均等。
　　為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，黨中央和國務(wù)院將農(nóng)村環(huán)境保護(hù)作為改善民生的重要領(lǐng)域，提升到國家戰(zhàn)略高度。通過一系列政策支持和加大資金投入，著力改善農(nóng)村環(huán)境。
　　為鼓勵各地農(nóng)村積極開展環(huán)境保護(hù)工作，原國家環(huán)�？偩址謩e于2002年和2006年在全國組織開展了環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)和*生態(tài)村創(chuàng)建活動。通過設(shè)定農(nóng)村生活飲用水衛(wèi)生合格率、空氣環(huán)境質(zhì)量、生活垃圾無害化處理率等一系列指標(biāo)，鼓勵各地采取有效措施改善村容村貌。截至2011年10月，全國已有532個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和131個(gè)村分別獲得“環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)”和“*生態(tài)村”稱號。
　　通過全國環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)和生態(tài)村的創(chuàng)建活動，各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到調(diào)整，村容鎮(zhèn)貌得以美化，生態(tài)環(huán)境和生產(chǎn)條件得到改善，居民生活質(zhì)量和生態(tài)文明水平不斷提高。
　　10年來，一些農(nóng)村地區(qū)“垃圾靠風(fēng)刮，污水靠蒸發(fā)”的臟亂差局面在逐步改變，這離不開環(huán)保投入的增加。中央財(cái)政自2008年起設(shè)立農(nóng)村環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金，實(shí)行“以獎促治”政策，推動農(nóng)村環(huán)境綜合整治加速推進(jìn)。截至2011年底，共安排80億元用于農(nóng)村環(huán)境綜合整治，帶動地方投資97億元，惠及1.63萬個(gè)村莊，受益人口4234萬人，2012年將再安排55億元農(nóng)村環(huán)保資金。這是我國加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的創(chuàng)新之舉，也是保障和改善民生的重要舉措。對于支持農(nóng)業(yè)及農(nóng)村地區(qū)加快發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系具有重要意義。
　　為進(jìn)一步深化“以獎促治”政策，國務(wù)院決定進(jìn)一步加大工作力度，以連片整治的方式，從2010年開始，分階段選取若干示范省(區(qū)、市)，集中資金進(jìn)行農(nóng)村區(qū)域環(huán)境治理。
　　2010年，8個(gè)示范省(區(qū)、市)共選取24個(gè)示范區(qū)域?qū)嵤┻B片整治，涉及181個(gè)縣(區(qū)、市)、4000多個(gè)村莊的800多萬人。實(shí)施一年多來，各地突出重點(diǎn)問題，著力推進(jìn)農(nóng)村污水、垃圾治理，深化畜禽養(yǎng)殖污染治理，加強(qiáng)農(nóng)村飲用水水源地保護(hù)，新建了一大批農(nóng)村環(huán)保設(shè)施，污染控制能力得到加強(qiáng)，改善了農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量，受到了農(nóng)民的歡迎。各地群眾普遍反映，這是一項(xiàng)“順民意、解民憂、惠民生”的好政策。
　　2011年，吉林、山東、河南等地被財(cái)政部、環(huán)境保護(hù)部正式列為全國第二批9個(gè)“農(nóng)村環(huán)境連片整治示范省”。至此，*開展農(nóng)村環(huán)境連片整治示范的省份達(dá)到17個(gè)，整治村莊近萬個(gè)，直接惠及農(nóng)村人口近1億人。
　　開展專項(xiàng)整治，讓群眾舒心健康
　　隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和人民生活水平的提高，老百姓對環(huán)境問題越來越關(guān)注，對環(huán)境質(zhì)量的需求越來越高。2007年，由*環(huán)境文化促進(jìn)會組織實(shí)施的“環(huán)保民生指數(shù)”顯示，在9個(gè)公眾關(guān)注的熱點(diǎn)問題中，環(huán)境污染問題僅次于物價(jià)問題，排名第二，環(huán)境污染問題的關(guān)注比例達(dá)到了46.1％。
　　環(huán)境污染威脅著百姓的生命與健康。把環(huán)境保護(hù)作為重要的民生問題，深刻揭示出環(huán)境保護(hù)的本質(zhì)內(nèi)涵和*終目標(biāo)，是以人為本執(zhí)政理念的具體表現(xiàn)。
　　國務(wù)院于2003年開始在全國范圍內(nèi)開展環(huán)保專項(xiàng)行動，每年圍繞解決一到兩個(gè)突出環(huán)境問題，整治違法排污企業(yè)，保障群眾健康。10年來，環(huán)境保護(hù)部聯(lián)合發(fā)展改革委、監(jiān)察部等部門先后針對醫(yī)藥制造企業(yè)、危險(xiǎn)化學(xué)品和危險(xiǎn)廢物、增塑劑生產(chǎn)企業(yè)、持久性有機(jī)污染物等相關(guān)企業(yè)以及集中式飲用水水源地、城市污水處理廠、工業(yè)園區(qū)、自然保護(hù)區(qū)等重點(diǎn)領(lǐng)域開展了專項(xiàng)執(zhí)法檢查和集中整治，取得了積極成效。
　　截至2011年底，全國共出動執(zhí)法人員1600萬人次，檢查企業(yè)689萬家次，查處環(huán)境違法問題16.5萬個(gè)，督辦解決3萬多個(gè)群眾投訴集中而又長期得不到解決的突出環(huán)境問題。今年上半年，全國再次出動執(zhí)法人員76萬余人次，檢查企業(yè)29萬余家次，查處環(huán)境違法問題2380多個(gè)，掛牌督辦環(huán)境違法案件769件。
　　從2008年開始，河南、廣東、湖南、湖北、安徽、浙江等地頻發(fā)的血鉛事件讓人們開始認(rèn)識重金屬污染。鐵腕整治重金屬污染因此成為環(huán)境保護(hù)部等9部門每年開展“整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動”的重點(diǎn)項(xiàng)目。
　　2011年上半年，國務(wù)院批復(fù)了《重金屬污染綜合防治“十二五”規(guī)劃》，這也是國務(wù)院批復(fù)的*“十二五”專項(xiàng)規(guī)劃。到2011年底，全國各地環(huán)保部門共排查鉛蓄電池企業(yè)1962家，全國81％的鉛蓄電池企業(yè)被取締關(guān)停，只有315家企業(yè)正常生產(chǎn)。2012年的環(huán)保專項(xiàng)行動，依舊將重金屬污染作為重點(diǎn)，各地按照“六個(gè)一律”和“雙否決”的要求，嚴(yán)厲整治重金屬采選冶煉等重點(diǎn)行業(yè)環(huán)境污染問題，從嚴(yán)監(jiān)管污染減排重點(diǎn)企業(yè)，有效遏制了重金屬污染事件頻發(fā)的勢頭。
　　針對近年來環(huán)境突發(fā)事件日益突出的問題，環(huán)境安全與環(huán)境應(yīng)急管理工作成為各地環(huán)保部門的重中之重。2011年各地共依法處置突發(fā)環(huán)境事件542起，環(huán)境保護(hù)部直接調(diào)度處理106起。特別是浙江德清血鉛超標(biāo)事件、浙江建德交通事故致苯酚泄漏事件等重大及敏感突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，環(huán)境保護(hù)部迅速派人趕赴現(xiàn)場，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促地方政府進(jìn)行妥善處置，督促落實(shí)了整改措施，保障了環(huán)境安全。
　　在及時(shí)處理重特大環(huán)境事件的同時(shí)，各級政府和環(huán)保各部門還廣開言路，處理信訪問題，積極疏導(dǎo)民意，建起了一條條保障群眾環(huán)境權(quán)益的綠色溝通橋梁。2010年11月中旬以來，江蘇省環(huán)保廳及119個(gè)市、縣、區(qū)環(huán)保部門在各自規(guī)定的地點(diǎn)，分別集中兩三天時(shí)間開展了大接訪活動，對于群眾反映的環(huán)境問題進(jìn)行現(xiàn)場溝通協(xié)調(diào)，約訪、接訪、查處環(huán)環(huán)相扣，促進(jìn)了一系列環(huán)境重點(diǎn)疑難問題的解決。
　　與此同時(shí)，各地陸續(xù)開通“12369”環(huán)保舉報(bào)熱線。按照“有報(bào)必接、違法必查，事事有結(jié)果、件件有回音”的要求，全國“12369”環(huán)保舉報(bào)熱線在2002年到2010年里共接到群眾投訴387萬件、受理370萬件、辦結(jié)367萬件。目前，全國約有94％的縣級以上環(huán)保部門設(shè)立了舉報(bào)電話，1891個(gè)環(huán)保部門實(shí)行24小時(shí)人工接聽群眾舉報(bào)，暢通了群眾環(huán)境投訴渠道，保障了群眾的環(huán)境權(quán)益。